女子坚强撑起的7口之家不幸4死3伤 麻绳专挑细处断...

内容提要：义务是与权利相对应的最基本的法律范畴，是对权利的承诺。

规定了公民的平等权，但没有规定国家的非歧视义务，但与法不禁止即自由的个人自由之间的边界和禁令设置的非歧视原则是一致的。64在权力下移，抽象性法律行为的附带性司法审查制度没有发挥作用的背景下，大规模征收等严重影响人民基本权益和社会国际影响较大的规章以下的规范性文件应纳入宪法监督的范围。

《宪法》第五条规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。42以回归法律所包含的原则之方式来填补漏洞，其基础在于：法律未明白规整之案件事实，（亦）切合该原则，而例外不适用该原则之理由并不存在。《论法的精神》64宣示自由是做法律所许可的一切事情的权利。《宪法》第三十三条第二款规定公民在法律面前一律平等。例如，对负面清单形成和修改的影响需要纳入法治轨道，加强参与程序约束、透明度要求和监督机制建设。

43   前引42，卡尔·拉伦茨书，第258页。杨证明，他拒绝成都西南部城市的为了公共地铁的土地征收政策，要求两倍征收补偿额，遭到中国警方的以与中国政府对抗而对其拳打脚踢，用警棍的头部，以杀死他来威胁，最后强迫他签下白皮书。同时，政府是社会的表率，法治政府建设可以引导与推进法治社会建设。

这将大大提升重大行政决策的科学性和可接受性，减少行政决策带来的社会不稳定风险，控制社会不公平现象和社会矛盾发生的源头，从而促成稳定和谐的法治社会状态。每一个社会都有其赖以维系的核心价值体系和核心价值观。但此处的法治政府应当是狭义的政府即国家行政机关。执政党的党内法规是极其重要的法治资源，党内法规规范通常严于国家法律规范，执政党可以通过党内法规来强化对党员遵守国家法律、法规的要求，约束在社会生活中发挥领导和骨干作用的党组织、党员干部和广大党员必须带头依法办事，否则要从严同时追究党纪责任和法律责任。

法治社会建设要求在法治轨道上充分发挥社会自治的作用，支持包括行业组织、社会团体等在内的各类社会主体在自我约束基础上的自助、互助发展。(2)社会组织对其成员的内部管理关系。

(3)推行普法责任制培育社会法治意识。(2)要求党员领导干部和广大党员带头遵守宪法法律，提高法治思维和依法办事的能力。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称四中全会《决定》)进而对推进法治社会建设作出专门安排，提出的主要建设目标是：弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。①因此，法治化一词应当理解为进入法治状态，简单地讲就是依照法律制度来运行和活动。

法治社会建设要求全体社会成员都尊法守法，而执政党的党员领导干部和全体党员是社会成员的组成部分，并在其中处于骨干地位。⑩在社会共治模式下，政府不再独揽治权，治理主体由一元转为多元，除政府外，其他公共机构、社会组织、公民个人不再是社会治理的客体，而是成为治理主体，承担重要的治理责任。它的成型和系统化，必将成为社会成员共同遵循和维护的行为规则，潜入社会成员的思想和心灵深处。政府对公众参与须给予必要的组织和引导，由此形成双方的引导关系。

社会治理的目标是建立良善和谐的社会状态。社会成员法治意识与法治能力整体提升所形塑的社会整体规范行事的氛围，必将形成一种自上而下的强劲底层合力，倒逼法治政府的建设。

四中全会《决定》在第五部分增强全民法治观念，推进法治社会建设中全面提出了法治社会建设的整体内容，细化了社会治理体制运行的要求，并强调要提高社会治理法治化水平。因此，将部分政府管不了、管不好的公共服务职能交由合适的社会组织来承担成为必然的选择。

2013年党的十八届三中全会《决定》将社会管理一词改为社会治理，由此将社会管理作为单一的政府职能改进为全社会共同治理，提出创新社会治理体制，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。意识是行为的先导，树立法治意识是促使全民守法的基础，建设法治社会需要全社会信仰法律。(12)袁曙宏、方世荣、黎军：《行政法律关系研究》，中国法制出版社1999年版，第134页。为了保障社会和谐，建立健全的社会矛盾预防、化解机制是法治社会建设的重要内容。(3)在社会领域，一方面，要以法治手段解决社会领域公德萎缩、公德约束乏力等突出的道德问题，对于一些过去仅对普通公民的社会公德要求，如节约能源资源、禁止奢侈浪费、尊老爱幼、救助危难人群、禁止校园欺凌等，因其影响公共秩序、公共利益和他人利益的程度较大，应及时纳入法律规范之中，以法律制度来强化这些社会公德的实际践行。伴随着我国经济、社会的发展变革，党和国家提出了全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

增强法治观念是使法治意识渗入社会成员心灵并发挥潜在约束作用的精神保障。在此过程中，会形成社会公众与政府的监督与被监督关系，社会治理法也要对这一社会关系加以规范，明确规定社会公众的各种监督权利和政府接受监督的义务，并建立健全批评建议、举报、信访、申诉控告以及行政复议和行政诉讼等制度来保障这一权利义务关系的实现。

同时，在国际社会层面，我国作为一个法治国家也是一个整体性概念，在国际关系上表明它是法治世界的一个重要成员，对于维护世界和平，促进人类进步及共同发展，建设并维护国际法律秩序具有重要的作用和责任。配合行政机关开展社会治理的调查、检查以及举报、阻止违法行为等。

从实践看，它实际上是多个部门法中的相关内容在各自发挥作用。三者一体化建设应当理解为：法治国家建设是我国法治建设的总体工程，法治政府和法治社会建设是其中的两项重点子工程，分别从政府和社会两个主要层面突出其在法治国家建设中的重要性。

执政党要以政治领导、思想领导、组织领导和加强监督等方式，组织、动员、协调和督促政府及全社会发挥各自的作用，共同开展社会治理活动。这一系列重大举措共同构成我国法治社会建设有机联系的整体战略格局。④法治社会所要求的公共法律服务覆盖城乡，内容丰富，范围广泛，包括公共教育、公共医疗卫生、劳动就业、社会保障等各种社会民生领域的法律服务。我国目前正处于社会体制转型期，受收入差距扩大、人口大规模流动、社会矛盾复杂多样、自然灾害频发以及国际犯罪活动等因素的影响，社会公共安全问题逐渐凸显。

(3)社会组织对公民的服务关系。另一方面，以德治来支撑和推进社会领域的法治建设，提炼、归纳和制定符合我国社会发展需要的社会公德规范，通过道德教化来引导社会成员内心尊法守法，将之作为推动我国社会治理法治化的一项基础性工作。

推进行政决策科学化、民主化、法治化是加快法治政府建设的重要任务。(22)对于法律的局限性，有学者将其概括为迟滞性、不周延性、外部性和形式性等几个方面。

自1997年党的十五大把依法治国确立为党领导人民治国理政的基本方略之后，1999年宪法修正案将实行依法治国，建设社会主义法治国家载入宪法，2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，率先启动了法治政府建设。法治社会建设的提出在新中国法治建设的历史上尚属首次，目前处于起步阶段，对其如何推进是一个全新的课题，需要作出全局性、长远性的安排。

法律是一种制度的秩序，道德是一种心灵的秩序。培育社会组织自治能力是形塑法治社会的题中之意，转变和完善政府职能则是建设法治政府的必然要求。4.社会组织及公民在社会治理中的自治地位 社会自治是社会组织及公民自身之间形成的自我管理。社会治理中不同主体之间形成的相互关系构成三个维度的治理体制形态：(1)从治理活动的性质观察，存在两大治理关系：即执政党和政府代表一国政权与社会组织及公民之间形成的国家权力治理关系，社会组织和公民自身之间形成的社会权利治理关系。

这要求政府积极为社会成员提供良好的基本公共服务，并努力实现公共服务的均等化，包括教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等，形成政府与社会公众之间特定的服务与被服务关系。(19)参见中国社会科学院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典》，外语教学与研究出版社2002年版，第2252页。

法治社会积极培育社会主体的自治能力，充分发挥社会主体在社会治理中的作用，原来由政府提供的一些公共服务将被其他社会主体分担，政府的部分社会管理职能也将转变为社会自我管理。(22)[美]博登海默：《法理学——法哲学及其方法》，邓正来、姬敬武译，华夏出版社1987年版，第388页。

除化解社会矛盾外，社会秩序和公共安全是社会生活正常进行的基本保障，也是法治社会建设的重要内容。这些不同的法律规范目前尚未实现有机整合，也未构成统一的社会治理法律规范体系，因而不能很好地适应法治社会建设的要求。